2019年度法治政府建設工作情況

2020-02-18 12:15文章來源: 網站管理
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綿陽市人民政府

2019年度法治政府建設工作情況

綿府〔2020〕8號

2019年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會以及中央全面依法治國會議精神,圓滿完成法治政府建設年度各項工作任務。根據省委、省政府《關于印發<四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)>的通知》(川委發〔2016〕25號)要求,現將綿陽市人民政府2019年度法治政府建設工作情況公開如下。

一、加強黨的領導,法治政府建設全面提速

(一)健全黨的領導機制。機構改革后,我市調整充實了以市委副書記、市長為組長的市法治政府建設工作領導小組及其辦公室,完善了法治政府建設工作機制,示范引領14個縣市區(園區)、295個鄉鎮(街道)參照市本級做法,構建了比較完備的黨領導法治政府建設的工作組織機構體系和“一級抓一級”工作制度體系。

(二)落實責任履職盡責。市委先后出臺《法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(綿委發〔2017〕6號)、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》(綿委辦發〔2017〕21號)、《市委常委會帶頭進一步增強法治觀念深化法治實踐的意見》(綿委發〔2018〕22號),把法治政府建設納入經濟發展規劃、目標績效考核、財政預算保障,列為黨政領導干部政績考評和晉升條件。市政府制定法治政府“兩個”規則,印發《綿陽市法治政府建設實施方案(2016—2020年)工作臺帳》(綿府法組辦〔2019〕6號)、《綿陽市人民政府2019年度法治政府建設重點工作實施方案》(綿府辦發〔2019〕22號),定期向省法治政府建設領導小組辦公室和市委、市人大匯報工作,聽取指導意見,推動我市法治政府建設創新發展。

(三)聚焦問題群策群力。各級緊盯一核兩翼三區協同、脫貧攻堅、掃黑除惡、環境保護等重點法治保障工作,常態化召開形勢分析研判會、工作部署推進會、法治懇談座談會,研究部署任務、解決實際問題,各有關部門相繼印發依法保障政治經濟、社會發展、維護安定等工作措施和方案,有力促進法治政府建設。

二、深化改革,政府依法全面履職能力不斷提升

(一)深化機構改革。及時制定出臺34家政府工作部門“三定”規定,進一步明確相關部門法定職責,厘清職責邊界,為構建職能科學、權責法定的組織機構體系奠定了堅實基礎。

(二)全面優化營商環境。深化“放管服”改革,市領導牽頭的86個專項改革方案和20項改革試點工作有力推進,行政審批事項辦結率100%、評議率100%、滿意率100%。取消、調整、合并市級部門行政許可事項29項,取消規范性文件設定的證明事項11項。推進“最多跑一次”改革,創新“前臺綜合受理、后臺分類辦理、一窗綜合出件”新模式,切實解決群眾“來回跑”問題。認真貫徹落實《優化營商環境條例》(國務院令第722號),開展了“營商環境提升年”和法治營商環境專項督察活動,積極構建親清新型政商關系。

(三)全面實施清單管理。公布《綿陽市市級單位行政權力清單目錄》(綿府法〔2015〕88號)、《市場準入負面清單》(綿市發改函〔2019〕425號)和《綿陽市行政事業性收費目錄清單》(綿財綜〔2019〕2號),深入開展“政治規矩不可觸碰”“法律紅線不可逾越”“潔身自好不可藐視”行動,把“權力關進制度籠子”,促使政府公開公正、廉潔高效落實。

(四)全面加強市場監管。落實“先照后證”“證照分離”“全程網辦”等商事制度改革措施,市場主體登記實現便利化。首創政務服務中心“企業開辦專區”,開辦時間壓減至2個工作日。規范“雙隨機一公開”,創新建立智慧監管、信用監管、協同監管“三大監管體系”。啟動放心舒心消費城市創建工作,創建示范消費街道30條,打造全省一流的消費環境。

(五)全面強化生態保護。狠抓《四川省人民政府關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》(川府發〔2018〕21號)貫徹實施,深入開展“決戰決勝污染防治攻堅戰”行動,推行問題整改“清單制+責任制+督考制”措施,提升環評審批效率,落實生態保護“零容忍”制度,政府依法全面履職到位。

三、加強立法,制度質量建設全面提高

(一)加強立法保障。健全黨領導政府立法機制,建立市政府基層立法聯系點制度和10個聯系點,構建“立法工作者、業務一線工作者、相關專家學者”三結合起草模式,為拓寬群眾參與立法搭建了工作制度平臺。

(二)提高立法質量。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,研究制定《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》,公布實施《綿陽市物業管理條例》(市人大2019年第2號公告),認真完成2020年立法項目征集工作。

(三)提高規范性文件審查質量。嚴格執行《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)要求,堅持把合法性審查作為必經程序和重要環節,創新“4+12”審查模式并得到司法廳肯定。年內受理審查重大行政決策288件,出具書面審查意見280件,撤回8件;向上級備案3件,報備率、合格率、及時率均達100%。受理規范性文件備案42件,備案14件,不予備案25件,正在辦理3件。

(四)強化規范性文件清理。及時轉發《四川省法治政府建設工作領導小組辦公室關于開展行政裁決法律法規規章清理工作的通知》(綿府法組辦〔2019〕3 號),組織全市對涉及產權保護、商標、生態環境保護、證明事項、民營經濟發展的文件進行認真清理,清理772件。

(五)發揮法律顧問作用。穩步推進法律顧問、公職律師、公司律師和“一村(社區)一法律顧問”制度體系健全完善,切實落實律師參與政府決策和培訓教育制度,全市三級政府及其部門、直屬單位法律顧問聘請率分別達100%、90%。

四、規范行為,行政執法效能全面提升

(一)強化綜合執法體制改革。推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村等5個領域綜合行政執法,探索建立園區行政服務便民示范區,健全完善行政權力清單。

(二)推進“三項制度”落實。印發《關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(綿府辦發〔2019〕24號)、《關于推行“先輔導再整改后執法”行政執法模式的指導意見》(綿司法發〔2019〕33號)等文件,嚴格落實執法人員持證上崗、資格管理制度,1732人通過執法培訓合格考核,審核執法證件363個,年審186個。

(三)開展“行政執法標準化建設年”活動。探索建立拖欠民工工資、網絡套貸、電信詐騙等社會亂象專項治理清單,健全“教科書式執法”規程,規范行政執法裁量標準,落實“五規范”“三標準”,受理行政調解26641件,調解成功24022件,探索總結可復制可推廣經驗做法,促進了公正文明執法。

五、加強監督,政府公信力不斷提高

(一)自覺接受人大、民主、司法監督。辦理人大建議255件、政協提案378件,辦復率和滿意率均達100%。定期向市委、市人大報告,并向市政協和公眾通報工作情況,接受社會監督;支持法檢“兩院”工作,落實行政負責人出庭應訴制度,執行率達100%。

(二)自覺加強行政審計監督。出臺《綿陽市市場主體信用行為聯合懲戒暫行辦法》(綿府辦函〔2016〕135號),推動職能部門自查自糾,年度自查、整改率均達100%。出臺“兩法銜接”工作方案,助推5422件執行積案得以及時清理。落實《綿陽市市管干部經濟責任審計工作規范(2016—2020年)(綿委辦發〔2016〕1號),實施審計項目81個,基本實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。

(三)自覺落實政務公開。明確政府信息公開工作機構,設立政府信息公開查閱點,依法保障群眾知情權、參與權、監督權。截至目前,市本級主動公開政府信息3800余條,依申請公開政府信息31件,政務公開工作深入扎實推進。

(四)自覺推進信息化建設和信息共享。依托政務外網探索建立“互聯網+政務服務”“互聯網+政務監管”“互聯網+執法信息公示”等工作平臺,方便群眾查詢監督,回應社會關切。

六、完善機制,矛盾糾紛化解成效明顯

(一)構建多元化解機制。印發《堅持和發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動實施方案》(綿司發〔2019〕3號)、《關于推進工商聯、商會、企業人民調解工作的實施意見》(綿司法發〔2019〕16號)等文件,新建調委會5個,截至2019年11月,排查糾紛14461件,預防糾紛5246件,成功調處26597件,調解成功率98%,涪城區鄧啟貴同志被評為全國十大“最受歡迎人民調解員”,公調對接“八位一體”做法被CCTV—12播出,參加全省調解技能大賽獲第一名。

(二)切實加強行政復議應訴。完善行政復議案件審查和行政復議委員會工作規范,建立民營企業行政復議“快速通道”,構建行政復議“府院”聯席機制,推進“智慧復議”建設,實現全國平臺同步辦案。年內,市政府收到行政復議案件44件,依法受理34件,辦結30件,2個行政復議案例入選“四川省十大行政復議典型案例”。

(三)強化公共法律服務體系建設。印發《綿陽市公共法律服務中心建設實施方案》(綿司發〔2017〕92號),建立公共法律服務實體平臺2973個,受理法律援助案件4296件,幫助群眾挽回或避免經濟損失10441萬元。全面實施“七五”普法規劃,新媒體普法和法治微電影大賽、法治創新大賽成為綿陽普法品牌,群眾受教率達98.74%。深入開展掃黑除惡專項斗爭,受理涉黑惡線索2887條,刑事拘留1007人,打掉黑惡犯罪集團(團伙)103個,九類涉惡案件立案489件,移送審查起訴236件799人,判決179件497人。紀檢監察機關辦理涉黑涉惡問題線索立案234件,查處涉黑涉惡腐敗和保護傘123人。加強律師黨建、公證質量檢查、司法鑒定能力驗證、基層法律服務年審注冊,辦理刑事民商案件15015件、公證21647件、司法鑒定3289件、非訴法律服務5584件。印發《綿陽市司法行政系統刑罰執行一體化建設實施方案》(綿司法發〔2019〕38號),處罰違法違規社區矯正人員88例,收監24例,截至2019年11月安置幫教刑滿釋放人員2852人,安置率100%、幫教率100%,刑釋人員重新犯罪率控制在2%以內。

七、逗硬考核,依法行政工作全面落實

(一)明確任務標準。探索實施清單制+臺帳制+責任制+報告制+督辦制“五制合一”工作法,印發《綿陽市2019年法治政府建設目標績效考核細則》(綿法委辦發〔2019〕17 號),推動推動法治政府建設有序、有力、有效開展,創新打造具有地域特色的工作品牌,構建“六權治本”機制,推進“六大發展”。

(二)強力推進示范創建。印發《綿陽市法治政府建設示范創建活動實施辦法》(綿法委辦發〔2019〕13號)等文件,持續推進國家知識產權強縣示范區、國家版權示范市、省級科技城法治示范小區、高新技術產業示范區和市級“九大”法治示范創建,擇優申報國家級法治政府建設綜合示范創建4個、單項示范創建4個,表揚命名了782個市級合格單位。

(三)強化督導檢驗。印發《關于開展法治政府建設全面督察的通知》(綿法委辦發〔2019〕24號),開展營商環境、法治政府建設專項督察各1次,整改提升工作滯后、敷衍塞責、應付了事等事項4件,有力地推進了法治政府建設工作落實。

八、強化宣傳,特色亮點工作全面呈現

(一)發揮主流媒體作用。支持新聞媒體宣傳報道,積極創辦《案與法》《法在身邊》《左零右社》等電視電臺法治欄目8個播出169期,播發《“掌上”立案“四川微法院”綿陽上線》等23條新聞被央視采用,出臺《決戰決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》被《中國環境報》頭版頭條刊登。

(二)發揮網絡媒體作用。創新政務網、社會網融合機制,建立法治微博、微信公眾號,發布《跨國電信詐騙 終究難逃法網》等500余條信息獲網友好評。

(三)發揮自媒體作用。引導個人微博、微信群、QQ群,轉發憲法法律解讀和脫貧攻堅、掃黑除惡、生態保護等標語,做強了法治政府建設。

2020年,我市將嚴格按照中央《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求,認真貫徹執行中央、省委、市委有關法治政府建設工作的安排部署,努力推進各級政府及其工作部門法治能力和依法行政水平整體提升,為新時代建設中國科技城和西部現代化強市提供強大的法治保障。

綿陽市人民政府

2020年2月18日

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